降低物流成本 深化交通运输供给侧改革
■政策解读
近日，国务院新闻办公室举行交通运输推进供给侧结构性改革新闻发布会。交通运输部部长李小鹏在会上表示，推进交通运输供给侧的结构性改革，要抓住三方面重点，首当其冲的就是降低成本。他指出，“2017年我们还要加大工作力度，力争继续降成本，能够再降400—500亿元物流成本。”
提质增效是降低物流成本最有效途径
2016年，交通运输在降低物流成本、运输转型升级以及保障和改善民生等方面，都取得了新的进展。据不完全统计，公路和水路两方面共实现降低成本365亿元，全年社会物流总费用占GDP的14．8％，同比下降1．2个百分点。
国家发展和改革委员会综合运输研究所交通运输服务与物流研究室主任谢雨蓉在接受本报记者采访时认为，长期以来，我国物流基础设施建设相对滞后，特别是物流园区、配送中心、联运枢纽等专业化的物流设施比较落后，成为推高物流成本、制约物流效率的主要原因，所以近年来我国一直比较注重基础设施建设。
她认为，经过多年的发展，我国现在的交通物流基础设施发展水平已经得到了大幅提高，不管是运输通道还是枢纽节点的建设，都越来越完善，运营、在建和规划的物流园区超过1200个，已经颇具规模。因此，当前以大规模基础设施建设来降低物流成本的空间已经不大了，未来建设重点也将转向中西部和农村地区，补足物流设施短板。
“国家已经认识到了这点，所以从近几年降低物流成本的途径来看，更加注重通过提高物流组织效率，来降低综合运行成本，如大力发展多式联运，积极推进物流领域的技术应用以及创新物流服务模式等，并且取得了比较明显的效果。”谢雨蓉说。
降低制度性、服务性交易成本为现阶段政府降成本主要抓手
李小鹏在会上提出五方面推动物流降成本的措施：一是建设综合交通枢纽，发展多式联运，提升物流效率。二是降低制度性交易成本、降低服务性交易成本，推动降成本。三是推动企业加强管理，提高效率。四是打通信息孤岛，实现信息的共享。五是鼓励“互联网＋交通”等新领域、新业态的发展。
在这五方面措施中，哪方面的降成本空间最大呢？谢雨蓉认为，降低制度性交易成本和服务性交易成本来降低物流成本的空间最大。
她表示，降低制度性交易成本和服务性交易成本的降费空间由三方面构成。
一是从政府的管理角度来看，政府进一步简政放权还有一定的空间，通过加强政府部门、不同地区之间的管理协调，建立信息共享机制，也能够为企业提供更好的服务，来降低制度性成本。
二是进一步开放市场会带来一定的降费空间。物流业的不同领域，市场开放程度不同。作为多式联运的经营主体要进行全程的运输衔接和组织，市场开放程度不够会制约整个多式联运的发展。
三是在税收收费方面还有降低成本的空间。物流行业全面实行“营改增”仍处于调整和适应过程中，许多机制尚未理顺，在统一税率、抵扣项目以及企业所得税合并纳税等方面的政策需进一步完善，一些不合理的收费、应取消未取消的费用也在逐步规范，将来都会推动物流成本的进一步降低。
此外，谢雨蓉还表示，降低制度性成本和服务性交易成本既是重点也是难点，同时是现阶段政府降低物流成本的着力点。
她认为，原来政府降低成本的主要抓手是基础设施建设。在降成本的主要方式转变为提高效率和创新运输组织模式之后，因执行主体为企业，政府无法直接推动企业，只能通过加强市场环境建设和政策来引导和鼓励。因此，可控的制度性成本和服务性交易成本就成为现阶段政府降成本的主要抓手。
同时，物流业横跨多个行业，涉及到的管理部门、市场主体比较复杂，难度也比较大，因此，降低制度性成本和服务性交易成本将是一个比较复杂的过程。
在降成本的过程中，谢雨蓉认为，一定要做好分工，分清什么是政府该做的，什么是企业该做的，分清哪些需要政府来管，哪些需要市场来管。同时，还要发挥第三方的作用，如一些行业协会和研究机构在维护市场秩序、加强行业自律、规范行业标准等方面的作用。
新规划与国家现代化进程相互结合
日前，国务院已经出台了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）。李小鹏在会上指出，《规划》首次将拓展交通运输新领域和新业态作为重要任务，提出要积极引导交通运输新消费，大力发展交通运输新经济，促进交通与物流等产业联动发展。
对此，谢雨蓉认为，《规划》有诸多亮点，其中最显著的特点就是第一次提出要建设现代综合交通运输体系，提出部分领域部分地区，要率先实现交通运输现代化，并且提出建设功能明确的三张网，来支撑这一目标实现。
“以前更多是从交通运输的角度来提出发展方向，现在是与国家的现代化进程相互结合，从整个国家战略、经济社会发展目标、生态环境与资源禀赋以及现代信息技术发展等多个维度，围绕提高发展质量和效益这个中心，来构建综合交通运输体系，并且更强调以人为中心来发展交通运输，无论是绿色安全发展、交通扶贫脱贫攻坚，还是拓展交通发展新领域，都是为了让人民切实享受到交通发展的成果。”谢雨蓉说。
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