【调研】跨境电商零售进口新政负面影响还在持续扩大
（二）按照一般贸易监管跨境电商是行政管理的倒退。多年来，一般贸易进口的监管方式没有太大的进步，存在很多僵化、不适应实际发展的要求，造成行政成本高昂、企业负担沉重、效率极其低下。清单包括的1240个税号商品中，如果按照一般贸易监管，则有644个税号需要满足前置审批条件，特别是奶粉、化妆品、保健食品等需要复杂的注册备案程序，对一般贸易进口形成巨大的障碍。以食品为例，办理一般贸易通关单需额外附加原产地证书、出入境食品包装备案书、安全性评估材料等10多个单据，还需办理境外生产企业注册、境外出口商备案等前置性审批，不仅手续繁杂、办理时间长，且未能满足前置性审批条件的商品将无法进口。而7个跨境电商试点城市在近2年的监管实践中，已经基于检验技术进步和大数据运用，摸索出适应跨境电商发展的、创新的监管办法，包括信息对接、事前备案、国际互认、入区抽样、全程监控、供应链可追溯等。跨境电商“正规军”销售的商品，质量安全事故远低于跨境电商非“正规军”，更远低于国内生产流通的商品，可以证明这套监管办法是安全可靠、卓有成效的。
如果能把跨境电商的科学监管方法运用到一般贸易，必将大大提高效率，节约政府和企业成本，促进一般贸易进口的增长。而现在反过来把一般贸易的监管方法运用到跨境电商，不仅是行政管理的倒退，而且跨境电商难以满足监管要求，95%以上的商品无法进口，最后把一个听政府话、有发展前景的行业管死了。跨境电商难以满足一般贸易监管要求的原因：
一是跨境电商相当于平行进口，多数产品从国外市场直接采购，无法提供国外厂商授权、原产地证等一般贸易通关单随附单据。如要获取国外厂商授权，势必将产品定价权和大部分利润让给国外厂商，类似于当年的进口汽车品牌销售办法，政府无意中帮助了国外厂商赚取中国消费者超额利润。
二是一般贸易前置审批周期太长，难以满足跨境电商对时间和效率的要求。以保健品为例，目前在食药监总局备案的不过700多种，而新品申请备案时间长达1-2年，注册备案的困难，势必降低跨境电商进口商品的丰富度和新品的更新速度。
三是一般贸易检验检疫成本过高。跨境电商通常是小批量多批次的采购方式，一般贸易进口过高的抽检比例和检测成本，将大大增加跨境电商负担。以保健品为例，每个品类检测备案费用在50万-100万之间，对此跨境电商实在难以承受。
此外，按一般贸易监管将使综试区彻底丧失优势。综试区的优势在于制度创新和监管便捷，如果商品按照一般贸易通关，则综试区不但体现不出优势，而且因仓储物流成本高昂而无人问津。商品既然已经按照一般贸易进口，完全可以选择成本便宜得多的境内普通仓库运营。
（三）跨境电商化妆品注册备案不具操作性。清单把首次进口的化妆品排除在外，即化妆品必事先在食药总局注册备案，才允许通过跨境电商进口。这样的要求对跨境电商无异于全面封杀，其原因：
一是已注册备案的进口化妆品太少。食药总局规定不同颜色、包装的同款化妆品，都需要单独注册备案。目前进口化妆品在食药总局的注册备案信息有13万条，其中近8万条已过有效期。剩余的5万多条对应的化妆品中，60%已过时退出市场，还剩2万多条信息对应的化妆品不超过3000个品类。与不多的注册备案化妆品对应的是国内对进口化妆品的巨大需求，导致目前国内市场销售的化妆品中有75%为未注册备案商品，国内消费者海淘的化妆品中有90%以上未注册备案。
二是注册备案周期长、费用高。以进口非特殊用途化妆品为例，首先样品需要送食药总局指定的化妆品行政许可检验机构（全国仅27家）检测，平均耗时2个月，之后送食药总局药化司化妆品处进入备案流程，平均耗时6个月，加上排队等候时间（食药总局每年受理约2万份申请，仅5000份注册备案成功），全套备案流程在顺利的情况下需耗时一年。注册备案的各项费用极高，样品检测费在8000元以上，通过代理公司注册备案费用在2万-10万元。进口特殊用途化妆品注册备案所需时间、费用更多。
三是跨境电商进口品类有特殊性。跨境电商经营的化妆品，尤其是彩妆，绝大多数为时尚快消品，更新速度快，产品生命周期通常为半年，无法走完注册备案流程。如果按照现行要求执行，跨境电商经营的90%以上化妆品无法进入国内市场，其结果不仅是国内消费者转向海淘，致使进入中国的化妆品更加脱离监管，而且跨境电商只能经营已经注册备案的品类，即国内实体店销售的化妆品品类，跨境电商与国内实体店将由过去的差异化竞争变为同质化恶性竞争，国内实体店将处于更加不利的地位。保健品注册备案也存在相同问题。
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