时间：2015-03-27 09:03:31 点击：次
来源：中国经济时报 作者：

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近日，交通运输部会同农业部、中华全国供销合作总社、国家邮政局联合印发了《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》(以下简称《意见》)。旨在全面提升农村物流发展水平，支撑农业现代化发展。

《意见》提出，各地要积极争取地方人民政府支持，统筹农村物流发展，将农村物流基础设施纳入城乡建设规划。加强交通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接，实现统筹布局、资源互补、共同开发，逐步完善以农村物流枢纽站场为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。

对于《意见》出台的意义，交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明表示，四部门协同推进农村物流健康发展不仅是提升城乡居民生活水平的重要途径，还是支撑农业现代化的重要基础、降低全社会物流成本的有效举措。此次《意见》出台，就是要探索建立交通运输、农业、供销、邮政管理多部门共同推进农村物流发展的新机制，依托各部门和行业在农村物流发展中的已有基础和优势，加强资源整合共享与合作开发，构建场站共享、服务同网、货源集中、信息互通的农村物流发展新格局。

四部门协同助农村物流发展

农村物流具有链条长、环节多、涉及面广等特点。一头连着市民的米袋子、菜篮子，一头连着农民的钱袋子，是重大的民生工程。近年来，交通运输等多部门分别采取多项措施推进农村物流发展，但由于缺乏部门协同，资源整合利用不足，尚未形成政策合力。此次文件的出台是否能实际有效地推动农村物流发展？

“如果四部门能形成合力的话，对于农村物流的发展还是比较有利的。毕竟农村物流涉及的部门较多，各个部门所管辖的内容不同，有这样一个文件作为依据，农村物流发展的政策依据更加明确，跨部门协作师出有名，各部门的配合会变得容易一些，但是要真正做起来任重而道远。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍在接受中国经济时报记者采访时表示。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受中国经济时报记者采访时持谨慎乐观的态度。他认为，部门分割问题并不是发布一个文件就解决，必须要有实质性的协调部门来推动，制定具体措施。“这几个部门真想做事情，就应该把农村的电商平台真正建立起来，让农民产品都上网。这样有了交易，物流自然就有市场了。”

配送成本高仍是待解难题

业内人士表示，区别于相对成熟的城市物流，农村物流起步晚、难点大，但所撬动的亿万农村电商市场，是包括阿里、京东及其他多家龙头企业必争的新战场。

早在去年，国家邮政局推出快递“向西、向下、向外”三项工程以来，“快递下乡”已正式进入加速度阶段。在政策的助推下，2014年10月，阿里集团首先宣布启动“千县万村”计划，在3—5年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。据了解，截至目前，阿里已经建立了一张覆盖全国2800个区县送货入户的网络。包含了7600多个县级网点，2.6万个乡镇级网点，19万个村级网点。京东则在2014年11月建立第一家基于农村电商的“京东帮”服务店。据悉，京东2015年“电商下乡”的目标是新开业500家县级服务中心、招募数万名乡村推广员，新开业1000家左右的“京东帮”服务店。

按照阿里研究院的预计，到2016年，全国农村网购市场规模有望达4600亿元。不过业内的共识是，农村电商发展的最大掣肘、竞争的关键仍在于农村物流。

那么，农村物流发展到底面临哪些难题？

有业内人士分析认为，公路进村已经不是难事，农村的网购习惯也在日益培养，对于低价低利润的电商来说，较高的农村物流成本仍旧是最大的挑战。

赵萍表达了类似观点，她认为，由于农村人口居住分散，配送路径较长，需求规模较小等因素，农村物流发展面临配送成本高等难题。四部门协作更容易推进县、乡等骨干物流建设，但是倘若涉及到农村村级商业网点的配送，难度就更大。因此，部门协作更多的是使物流的骨干框架建设有更好的政策依据，但是建设起来还涉及到经费的支持和补贴等问题。

此外，赵萍认为，要整合供销社系统以外的私人店铺并不容易，并不能强制整合，因此更多地还是依靠电商、物流企业提供更好的服务来吸引农村小的店铺加入他们的物流网络，接受他们的物流配送。

加强邮政与快递企业合作

《意见》提出，继续推进“新农村现代流通网络建设工程”以及邮政“三农”服务站、快递网点的建设。支持邮政和快递企业将业务延伸至农村地区，打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道。

赵萍认为，如何吸引这些主体和邮政物流合作起来是关键。“农村物流绕不开邮政系统，因为邮政有现成的网点，不需要一次性投入大规模去建这些物流配送网点。”赵萍建议，下一步的关键在于将邮政现有的闲置资源、库存等整合利用起来，完善、利用已有的电商平台，使货物能从电商平台利用邮政物流的配送体系配送到农村。而邮政物流方面，最重要的是其自身物流平台要向社会所有做农村电商的企业开放，这样邮政物流的闲置资源才能被更多的商品流通需求利用起来，使得邮政物流也能够满负荷运行，从而提高规模效益。

“邮政物流本身还是要放下架子，以开放的心态和这些民营企业合作，同时要加强内部管理，进行成本控制，建立目标约束和激励的机制，使邮政物流动起来。”赵萍建议。

近年来，民营物流企业也积极探索各种途径，在农村布局物流发展。亚马逊无人机快递测试刚获批，圆通、淘宝、1号店等其他电商刚开始瞄准这一市场，顺丰速运却已经开始在珠三角地区推广自身的无人机速递业务，以每天500架次的飞行密度，在山区、偏远乡村等农村市场力推无人机速递业务。

赵萍认为，顺丰的无人机配送试点，是一个较好的愿望，最终配送成本会是怎样，配送的有效控制范围是多大还不能确定，尤其是无人飞机技术现在还处于探索阶段，企业创新是好的，但是创新的结果可能存在一些不确定性。

《意见》提出，以政府为引导，多措并举，综合施策，打通链条的薄弱环节；以市场为主导，充分发挥企业的主体作用，为农村物流发展营造良好的发展环境。

赵萍表示赞同，并建议还是应该以市场为依托，政府推动的同时更多吸引市场化主体参与农村物流建设。让物流企业利用市场配置资源的决定性作用。比如电商下乡，更多的是市场主体愿意到农村来，实际上，在物流配送过程中可以和菜鸟物流等大的电商物流体系建设结合起来，从而推动市场主体参与建设，而不是要以政府为主导来做这件事情。

郑风田表示，供销社、邮政物流应该发挥其最大的优势，把全国的网点连接起来。“物流应该充分利用电商提供的机会，电商一旦平台建好了，只要电商的业务有了，有订单了，自然有各种各样的快递公司去做这些事情，不用政府去做，快递公司能发挥千军万马的力量。”郑风田说。